무뢰한에 맞선 지도자의 연설

마크 카니 캐나다 총리가 다보스 포럼에서 한 연설을 올린다. 초강대국이면서 무법자가 된 미국이 몰아가는 국제 현실을 직시하면서도 가치를 포기하지 않는 중견국의 ‘원칙 있는 실용주의‘ 외교 노선을 천명하고 연대를 촉구한다. 일독할 만하다.

오늘 제가 얘기하려는 것은 세계 질서의 단절, 유쾌한 허구의 종말, 그리고 냉혹한 현실의 시작입니다. 이곳에선 거대 주권국가들의 지정학이 어떠한 제한이나 제약도 받지 않습니다.

그런가 하면, 다른 국가들, 특히 캐나다와 같은 중간 강대국들도 무력하진 않다는 점도 말씀드리고 싶습니다. 이들은 인권 존중, 지속 가능한 발전, 연대, 각 국가의 주권 및 영토 보전과 같은 우리의 가치를 포용하는 새로운 질서를 구축할 역량이 있습니다.

약한 자의 힘은 정직함에서 시작됩니다.

우리는 매일같이 강대국 간 경쟁의 시대에 살고 있음을 떠올리게 됩니다. 규칙 기반 질서는 퇴색하고 있으며, 강자는 할 수 있는 일을 하고 약자는 감내해야 할 것을 감내해야 한다는 현실입니다.

투키디데스의 이 격언은 불가피한 국제관계의 자연적 논리를 재확인하는 것으로 제시됩니다. 이런  논리에 직면한 국가들은 순응해서 화합을 도모하고 타협하고 문제를 회피하면서, 순응이 안전을 보장해 줄 것이라는 희망을 품는 경향이 있습니다.

하지만 그것으로 안전이 보장되진 않을 것입니다. 그러면 우리의 선택지는 뭘까요?

1978년 체코 반체제 인사이자 후일 대통령이 된 바츨라프 하벨은 <무력한 자들의 힘>이라는 에세이에서 간단한 질문을 던졌습니다: 공산주의 체제는 어떻게 유지되었는가?

그의 답은 한 채소 가게 주인으로부터 시작됩니다. 매일 아침 이 가게 주인은 창문에 '세계의 노동자여 단결하라'는 표어를 붙입니다. 그는 그 말을 믿지 않았고, 그 누구도 믿지 않았지만, 문제를 피하고 순응을 나타내고 잘 지내기 위해 어쨌든 그런 표어를 내건 겁니다.

그리고 모든 거리의 모든 상점 주인이 똑같이 했기 때문에 체제는 지속되었습니다. 체제는 폭력만으로 유지된 것이 아니라, 평범한 사람들이 사적으로는 거짓임을 알면서도 그 의식에 참여함으로써 유지된 것입니다.

하벨은 이를 "거짓 속에서 살아가기"라고 불렀습니다. 이 체제의 힘은 진실성에서 비롯된 것이 아니라, 모두가 진실인 양 연기하려는 의지에서 비롯된 것입니다.

그리고 취약점 역시 같은 근원에서 비롯됩니다. 단 한 사람이라도 연기를 멈추고 채소 가게 주인이 자신의 현수막을 치우면 환상은 금이 가기 시작합니다. 여러분, 이제 기업과 국가들이 자신들의 현수막을 내릴 때입니다.

수십 년간 캐나다 같은 국가들은 이른바 '규칙 기반 국제 질서'라 부르던 체제 아래 번영해왔습니다. 우리는 그 기구에 가입했고 그 원칙을 칭송했으며 그 예측 가능성으로부터 혜택을 누렸습니다. 덕분에 우리는 그 보호 아래 가치 기반 외교 정책을 추구할 수 있었습니다.

우리는 규칙 기반 국제 질서 이야기가 부분적으로 거짓임을 알았습니다. 강대국들은 편할 때면 자신을 면제하고, 무역 규칙은 비대칭적으로 적용된다는 사실 말입니다. 또한 국제법이 피고나 피해자의 신분에 따라 적용 강도가 달라진다는 것도 알았습니다.

이 허구는 유용했으며, 특히 미국의 헤게모니는 공공재, 개방된 해상 통로, 안정적인 금융 시스템, 집단 안보, 분쟁 해결 체제에 대한 지원을 제공하는 데 기여했습니다.

그래서 우리는 창문에 표어를 걸었습니다. 의식에 참여했으며, 수사(修辭)와 현실 사이의 괴리를 지적하는 것을 대체로 피했습니다.

이 거래는 더 이상 통하지 않습니다. 직설적으로 말하겠습니다. 우리는 전환이 아닌 단절의 한가운데에 있습니다.

지난 20년간 금융, 보건, 에너지, 지정학적 위기가 잇따라 발생하며 극단적 글로벌 통합의 위험이 드러났습니다. 그럼에도 최근 들어 강대국들은 경제 통합을 무기로, 관세를 지렛대로, 금융 인프라를 강압 수단으로, 공급망을 악용할 취약점으로 활용하기 시작했습니다.

통합이 종속의 원천이 될 때, 통합을 통한 상호 이익이라는 거짓 속에서 살아갈 수는 없습니다.

중견국들이 의존해 온 다자간 국제기구들-WTO, UN, COP-집단적 문제 해결의 구조 그 자체가 위협받고 있습니다. 그 결과 많은 국가들이 에너지, 식량, 핵심 광물, 금융 및 공급망에서 더 큰 전략적 자율성을 확보해야 한다는 같은 결론에 이르고 있습니다.

이러한 움직임은 이해할 수 있습니다. 스스로를 먹여 살리거나, 연료를 공급하거나, 방어할 수 없는 국가에게는 선택지가 거의 없습니다. 규칙이 더 이상 당신을 보호하지 못할 때 스스로 자신을 보호해야 합니다.

하지만 이것이 어디로 이어지는지 명확히 인식해야 합니다.

요새화된 세계는 더 가난하고 취약하며 지속 가능하지 않을 것입니다. 또 다른 진실이 있습니다. 강대국들이 규칙과 가치의 외피조차 버리고 자신들의 권력과 이익을 무제한 추구한다면 호혜주의의 이득은 재현하기 어려워질 것입니다.

헤게모니 국가들은 관계를 계속해서 돈벌이 수단으로 삼을 순 없을 겁니다. 동맹국들은 불확실성에 대비해 외교를 다원화할 거니까요. 그들은 보험을 들고, 주권을 재건하기 위한 선택지를 늘릴 겁니다. 한때 규칙에 기반했던 주권은 점차 압박을 견딜 수 있는 능력에 집착하게 될 겁니다.

이 자리에 모인 분들은 이것이 전형적인 위험 관리임을 압니다. 위험 관리에는 대가가 따르지만, 전략적 자율성과 주권의 비용 역시 공유될 수 있습니다.

복원력에 대한 공동 투자는 각자 요새를 쌓는 것보다 저렴합니다. 공유된 기준은 분열을 줄입니다. 상호 보완성은 합쳐서 이익이 됩니다.

캐나다 같은 중간 강대국에게 주어진 질문은 새로운 현실에 적응할 것인가가 아닙니다. 우리는 반드시 적응해야 합니다. 문제는 단순히 더 높은 벽을 쌓는 방식으로 적응할 것인가, 아니면 더 야심찬 일을 할 수 있을 것인가입니다.

이제 캐나다는 가장 먼저 경각심을 일깨운 국가 중 하나로서, 우리의 전략적 태세를 근본적으로 전환하게 되었습니다.

캐나다인들은 (미국에 이웃한) 우리의 지리적 위치와 동맹 가입이 자동으로 번영과 안보를 보장해준다는 오랜 안락한 가정, 그러한 가정은 더 이상 유효하지 않다는 것을 알고 있습니다.  우리의 새로운 접근 방식은 알렉산더 스텁 핀란드 대통령이 ‘가치 기반 현실주의’라고 명명한 것에 기초하고 있습니다.

다시 말해, 우리는 원칙적이면서도 실용적인 접근을 지향합니다. 원칙적이란 기본적인 가치, 주권, 영토 보전, 유엔 헌장에 부합하는 경우 이외 무력 사용 금지, 인권 존중 등에 대한 우리의 헌신을 말하며, 실용적이란 진전은 종종 점진적이며 이해관계는 갈리고 모든 파트너가 우리의 모든 가치를 공유하지는 않을 것이라는 점을 인식하는 태도입니다.

따라서 우리는 눈을 크게 뜨고 전략적으로 폭넓게 관여하고 있습니다. 우리는 바라는 세상이 오기를 기다리기보다 현실 그대로의 세계를 적극적으로 대면합니다.

우리는 관계의 깊이가 우리의 가치를 반영하도록 관계를 조정하고 있으며, 현재 세계의 유동성, 이로 인한 위험, 그리고 앞으로 닥칠 상황에 대한 중대성을 고려하여 우리의 영향력을 극대화하기 위해 광범위한 교류를 우선시하고 있습니다.

또한 우리는 더 이상 가치의 힘에만 의존하지 않고 힘의 가치에도 의존하고 있습니다. 우리는 그 힘을 국내에서 구축하고 있습니다.

정부 출범 이후 소득세, 자본 이득세, 기업 투자 세금을 감면했습니다. 주 간 무역에 대한 모든 연방 차원의 장애를 제거했습니다. 에너지, 인공지능, 핵심 광물, 신규 무역 회랑 등에 1조 달러 규모의 투자를 신속히 추진 중입니다. 이번 10년 말까지 국방비를 두 배로 늘리면서 국내 산업을 육성하는 방식으로 진행하고 있습니다.

해외에서도 신속히 다각화를 추진 중입니다. 유럽방위조달협정(SAFE) 가입을 포함한 EU와의 포괄적 전략적 동반자 협정을 체결했습니다. 6개월간 4개 대륙에서 12건의 추가 무역·안보 협정을 체결했습니다. 최근 며칠간 중국, 카타르와도 새로운 전략적 동반자 관계를 구축했습니다. 인도, 아세안, 태국, 필리핀, 메르코수르와 자유무역협정을 협상 중입니다.

우리는 또 다른 일을 하고 있습니다. 글로벌 문제 해결을 위해 가변적 기하학, 즉 공통 가치와 이익을 기반으로 한 다양한 현안에 대한 다양한 연합을 추구하고 있습니다. 우크라이나 문제에서는 의지 연합의 핵심 구성국이며, 방위 및 안보 분야에 1인당 최대 기여국 중 하나입니다.

북극 주권 문제에서는 그린란드와 덴마크를 확고히 지지하며, 그린란드의 미래를 결정할 그들의 고유한 권리를 전적으로 지지합니다.

NATO 제5조 조항에 대한 우리의 약속은 확고합니다. 따라서 우리는 북대서양 동맹의 북부 및 서부 측면 방어를 강화하기 위해 북유럽 발트 해 연안 국가들을 포함한 NATO 동맹국들과 협력하고 있습니다. 여기에는 캐나다의 초지평선 레이더, 잠수함, 항공기, 지상군 및 빙상군에 대한 전례 없는 투자가 포함됩니다.

캐나다는 그린란드에 대한 관세 부과를 강력히 반대하며, 북극의 안보와 번영이라는 공동 목표 달성을 위한 집중적인 협상을 촉구합니다.

다자간 무역에서는 15억 인구의 새로운 무역 블록을 창출할 태평양횡단경제동반자협정(TPP)과 유럽연합(EU) 간 가교 구축 노력을 주도하고 있습니다. 핵심 광물 분야에서는 세계가 공급 집중화를 탈피할 수 있도록 G7을 기반으로 한 구매자 클럽을 구성 중입니다. 인공지능 분야에서는 동맹국 민주주의 국가들과 협력하여 결국 패권국과 초대형 플랫폼 기업 사이에서 선택을 강요당하지 않도록 할 것입니다.

이는 순진한 다자주의도, 기존 기구에 의존하는 것도 아닙니다. 각 현안에 대해 충분한 공통점을 가진 파트너들과 함께 행동할 수 있는 실효성 있는 연합을 구축하는 것입니다.

어떤 경우에는 대다수 국가가 이에 동참할 것입니다. 이는 무역, 투자, 문화에 걸쳐 촘촘한 연결망을 구축하는 것으로, 미래의 도전과 기회에 대비해 활용할 수 있는 기반입니다.

중견국들은 반드시 함께 행동해야 합니다. 협상 테이블에 참여하지 않으면, 우리는 메뉴판에 오를 뿐이니까요.

하지만 강대국들은 당분간 독자적으로 움직일 여유가 있습니다. 그들은 시장 규모, 군사력, 조건을 강요할 수 있는 영향력을 갖추고 있습니다. 중견국들은 그렇지 못합니다.

패권국과 양자 협상만 할 때는 약세에서 협상하게 됩니다. 제시된 조건을 받아들이고, 서로 가장 양보하는 모습을 보이기 위해 경쟁하게 됩니다.

이것은 주권이 아닙니다. 종속을 수용하면서 주권을 행사하는 것에 불과합니다. 강대국 간 경쟁이 치열한 세상에서 중간에 위치한 국가들은 선택의 기로에 서 있습니다. 서로의 호의를 얻기 위해 경쟁할 것인가, 아니면 힘을 합쳐 영향력 있는 제3의 길을 개척할 것인가.

우리가 함께 행사하기로 선택한다면, 정당한 권위와 진정성, 규칙의 힘이 여전히 강력할 것이라는 사실을 강경한 힘의 부상이 가리도록 내버려 둬서는 안 됩니다. 이는 하벨의 가르침으로 돌아가는 것입니다.

중견국들이 진실을 실천한다는 것은 무엇을 의미할까요?

첫째, 현실을 직시하는 겁니다. 규칙 기반 국제 질서가 여전히 광고된 대로 기능하는 것처럼 말하는 것을 멈춰야 합니다. 그 실체-경제 통합을 강압 수단으로 삼아 최강대국이 이익을 추구하는 심화되는 강대국 경쟁 체제를 있는 그대로 부릅시다. 

이는 동맹국이나 경쟁국에 같은 기준을 적용하며 일관되게 행동하는 것을 의미합니다. 중간 강대국이 한쪽의 경제적 위협은 비판하면서도 다른 쪽의 위협에는 침묵한다면 우리는 간판만 내걸고 있는 셈입니다.

이는 구질서가 회복되기를 기다리기보다 우리가 믿는다고 주장하는 것을 구축하는 것을 의미합니다. 설명된 대로 기능하는 제도와 협정을 만드는 것을 의미합니다. 그리고 강압 행사를 가능케 하는 지렛대를 줄이는 것, 즉 강력한 국내 경제를 구축하는 것을 의미합니다. 이는 모든 정부의 즉각적인 최우선 과제가 되어야 합니다.

국제적 다각화는 단순한 경제적 신중함이 아니라 정직한 외교 정책의 실질적 토대입니다. 보복에 대한 취약성을 줄여야 원칙적 입장을 취할 자격을 얻기 때문입니다.

캐나다는 세계가 원하는 것을 지녔습니다. 우리는 에너지 초강대국입니다. 핵심 광물 자원을 방대하게 보유하고 있습니다. 세계 최고 수준의 교육받은 인구를 보유하고 있습니다. 우리의 연금 기금은 세계 최대 규모이자 가장 정교한 투자자 중 하나입니다. 즉, 우리는 자본과 인재를 보유하고 있을 뿐만 아니라, 결단력 있게 행동할 막대한 재정 역량을 가진 정부도 갖추고 있습니다. 또한 많은 이들이 동경하는 가치를 지니고 있습니다.

캐나다는 제대로 작동하는 다원주의 사회입니다. 우리의 공공의 장은 활기차고 다양하며 자유롭습니다. 캐나다인들은 지속가능성에 대한 헌신을 유지하고 있습니다. 우리는 그 어느 때보다 불안정한 세상 속에서 안정적이고 신뢰할 수 있는 파트너입니다. 장기적인 관계를 구축하고 소중히 여기는 파트너입니다.

우리는 또 다른 것을 가지고 있습니다. 현재 벌어지고 있는 일을 인식하고 그에 따라 행동하겠다는 결의입니다. 우리는 이 격변이 단순한 적응 이상의 것을 요구한다는 것을 이해합니다. 이는 현실 세계에 대한 솔직한 인식을 요구합니다.

우리는 창가의 간판을 내리고 있습니다. 옛 질서가 돌아오지 않을 것임을 압니다. 그것을 애도해서는 안 됩니다. 향수는 전략이 아닙니다. 그럼에도 우리는 이 균열 속에서 더 크고, 더 좋고, 더 강하고, 더 정의로운 무언가를 건설할 수 있다고 믿습니다. 이것이 중견국들의 과제입니다. 요새화된 세계에서는가장 많은 것을 잃을 것이며 진정한 협력에서는 가장 많은 것을 얻을 수 있는 국가들의 과제입니다.

강대국들은 그들의 힘을 지녔습니다. 그러나 우리 역시 무언가를 지니고 있습니다. 더 이상의 위선을 멈출 수 있는 능력, 현실을 직시할 수 있는 능력, 국내에서 우리의 힘을 키우고 함께 행동할 수 있는 능력입니다.

이것이 캐나다의 길입니다. 우리는 이 길을 공개적이고 자신 있게 선택합니다. 그리고 이 길은 우리와 함께 걸어가고자 하는 모든 국가에게 활짝 열려 있습니다. 감사합니다.